ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

О мерах по дальнейшему развитию

За прошедшие годы в Республике Узбекистан сформирован рынок аудиторских услуг, создана нормативно-правовая и методологическая база аудита, внедрена упрощенная и бессрочная система лицензирования аудиторской деятельности.

Созданы условия для развития и вступления многих отечественных аудиторских организаций в крупные международные сети аудиторских компаний и признания республиканских общественных объединений аудиторов мировым аудиторским сообществом.

Вместе с тем, все еще отмечается относительно низкий уровень востребованности аудиторских услуг, обусловленный формальным подходом к проведению обязательных аудиторских проверок, недостаточным осознанием со стороны субъектов предпринимательства значимости аудиторских услуг для принятия управленческих решений и повышения качества корпоративного управления.

По итогам критического анализа состояния рынка аудиторских услуг установлены следующие основные факторы, оказывающие негативное влияние на развитие аудиторской деятельности:

первое, низкий уровень доверия к аудиторским организациям, а также рассмотрение аудиторской проверки как излишней и обременительной административной процедуры, а не как гаранта подтверждения достоверности финансовой отчетности;

второе, имеющиеся ограничения и практика проведения конкурсов
по отбору аудиторских организаций нередко способствуют недобросовестной конкуренции, в том числе ценовой, вследствие чего снижается качество аудиторских услуг и достоверность аудиторских заключений;

третье, действующая система специальной подготовки и повышения квалификации аудиторов носит формальный характер, не обеспечивает необходимый уровень профессиональной подготовки и качества аудиторских услуг, в том числе в соответствии с международными стандартами аудиторской деятельности, что отчасти приводит к падению престижа профессии аудитора;

четвертое, отсутствует эффективная система внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, что при ограниченности мер правового воздействия лицензирующего органа не позволяет оперативно реагировать на факты оказания некачественных аудиторских услуг
и недобросовестные действия аудиторов;

пятое, не полное соответствие национальных стандартов аудиторской деятельности общепризнанным международным стандартам аудита,
что не обеспечивает формирование у иностранных инвесторов понимания достоверности финансовой отчетности отечественных предприятий.

В целях дальнейшего улучшения условий для развития рынка аудиторских услуг, внедрения современных подходов в регулировании аудиторской деятельности в соответствии с международными стандартами:

1. Определить следующие приоритетные направления развития аудиторской деятельности:

совершенствование законодательства Республики Узбекистан
об аудиторской деятельности, в том числе формирование действенной системы внешнего контроля качества работы аудиторских организаций,
на основе международных стандартов аудита, направленной на повышение качества аудиторских услуг и поддержание доверия делового сообщества
к результатам работы аудиторских организаций;

привлечение молодежи в аудиторскую профессию, в частности, обеспечение активного сотрудничества профессиональных общественных объединений с соответствующими высшими учебными заведениями;

повышение уровня вовлеченности аудиторских организаций
в международную деятельность, в том числе организация активной методической поддержки аудиторских организаций, аудиторов в вопросах применения международных стандартов аудита;

активизация деятельности республиканских общественных объединений аудиторов по взаимодействию с международными организациями, устанавливающими международные стандарты аудита, распространению лучшего мирового опыта применения указанных стандартов.

2. Установить с 1 января 2019 года порядок, в соответствии с которым:

выдается единая лицензия на осуществление аудиторской деятельности по проведению всех видов аудиторских проверок;

уставный капитал аудиторской организации формируется имуществом,
в том числе денежными средствами, непосредственно используемым
при осуществлении деятельности аудиторской организации;

учредителями аудиторской организации могут быть только аудиторы, для которых данная аудиторская организация является основным местом работы;

минимальное количество аудиторов, для которых аудиторская организация является основным местом работы, составляет не менее
четырех штатных аудиторов;

аудиторские организации проходят не реже одного раза в три года внешний контроль качества работы;

аудиторская проверка одного и того же хозяйствующего субъекта проводится не более семи лет подряд;

ежегодной обязательной аудиторской проверке также подлежат коммерческие организации при одновременном двух из следующих условий: балансовая стоимость активов свыше 100-тысячекратного размера минимальной заработной платы, выручка от реализации продукции
(работ, услуг) более 200-тысячекратного размера минимальной заработной платы, среднегодовая численность работников свыше 100 человек по итогам отчетного года;

аудиторские организации публикуют на своих официальных веб-сайтах информацию о проведенных обязательных аудиторских проверках,
с указанием идентифицирующих данных хозяйствующего субъекта, даты заключения и мнения аудиторской организации;

коммерческая организация, информация о которой не внесена в реестр аудиторских организаций, имеющих лицензию на осуществление аудиторской деятельности в течение трех месяцев с даты внесения сведения
о ней в Единый государственный реестр субъектов предпринимательства,
не вправе использовать в своем наименовании слова «аудиторская организация».

Действующие аудиторские организации должны в срок до 1 января
2019 года обеспечить полное укомплектование минимального количества штатных аудиторов, установленного настоящим постановлением.

3. Отменить с 1 января 2019 года требования:

к минимальному размеру уставного капитала аудиторских организаций;

по аттестации руководителей аудиторских организаций;

по выбору аудиторской организации для проведения внешнего аудита
на конкурсной основе из перечня, определяемого Государственным комитетом по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции и Министерством финансов Республики Узбекистан,
на предприятиях с пакетом акций (долей) государства в уставном капитале свыше 50 процентов.

4. Определить, что с 1 января 2020 года:

аудиторские организации осуществляют аудиторскую деятельность исключительно на основе международных стандартов аудита;

республиканские общественные объединения бухгалтеров и аудиторов проходят аккредитацию в Министерстве финансов Республики Узбекистан;

внешний контроль качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательную аудиторскую проверку, осуществляется Министерством финансов Республики Узбекистан не реже одного раза в три года, с последующей публикацией его результатов на своем веб-сайте.

Создать в структуре управления методологии бухгалтерского учета и аудита Министерства финансов Республики Узбекистан отдел взаимодействия с профессиональными организациями и проведения внешнего контроля качества работы аудиторских организаций численностью четыре единицы, увеличив предельную численность управленческого персонала центрального аппарата Министерства финансов Республики Узбекистан.

5. Согласиться с предложениями Министерства финансов Республики Узбекистан и республиканских общественных объединений аудиторов, предусматривающие с 1 января 2019 года:

выдачу квалификационного сертификата аудитора на первоначальный пятилетний срок, продление на очередной десятилетний срок и последующий бессрочный период;

продление срока действия квалификационного сертификата аудитора на бессрочный период без сдачи квалификационного экзамена, при наличии международного сертификата бухгалтера или непрерывного стажа работы аудитором в одной аудиторской организации более 10 лет;

установление для претендентов на получение квалификационного сертификата аудитора, имеющих диплом магистра по специальностям бухгалтерский учет и аудит, требования к стажу практической работы (в том числе по совместительству) не менее одного года в аудиторской организации;

внедрение практики прохождения специального обучения по подготовке аудиторов в негосударственных образовательных учреждениях для претендентов на получение квалификационного сертификата аудитора на добровольной основе.

6. Утвердить План мероприятий («Дорожная карта») по дальнейшему развитию аудиторской деятельности в Республике Узбекистан согласно приложению № 1.

7. Обеспечить на ежегодной основе до 1 июля размещение
на веб-сайте:

а) Центра по управлению государственными активами при Государственном комитете Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции информации
по результатам обязательной аудиторской проверки финансовой отчетности хозяйствующих субъектов, имеющих в уставном фонде долю, принадлежащую государству, и государственных унитарных предприятий с указанием:

идентифицирующих данных хозяйствующего субъекта (наименование, почтовый адрес, идентификационный номер налогоплательщика);

идентифицирующих данных аудиторской организации (наименование, почтовый адрес, дата и номер лицензии на осуществление аудиторской деятельности), а также руководителя аудиторской организации и аудиторов, принимавших участие в проверке (Ф.И.О., дата и номер квалификационного сертификата аудитора);

перечня и периода финансовой отчетности, в отношении которой проводилась аудиторская проверка с приложением копии аудиторского заключения.

б) Государственного налогового комитета Республики Узбекистан информации о:

хозяйствующих субъектах, подлежащих и прошедших обязательную аудиторскую проверку, с указанием аудиторской организации, проводившей такую проверку;

хозяйствующих субъектах, уклонившихся от проведения обязательной аудиторской проверки, и примененных к ним штрафных санкциях.

в) Агентства государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан информации об аудиторских организациях, которые прошли государственную регистрацию в центрах государственных услуг.

8. Министерству высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан на основе изучения действующих учебных программ высших образовательных учреждений в области бухгалтерского учета и аудита, в том числе зарубежных:

в течение 2018/2019 учебного года провести комплексный анализ и мониторинг реализации учебных планов и программ высших образовательных учреждений в области бухгалтерского учета и аудита,
а также принять меры по дальнейшему их совершенствованию;

включить в учебные планы и программы специализированных высших образовательных учреждений дисциплины по международным стандартам аудита и международным стандартам финансовой отчетности.

9. Министерству финансов Республики Узбекистан:

а) совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан, другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

б) совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций и Государственным налоговым комитетом Республики Узбекистан до 1 января 2019 года создать программный комплекс интерактивного электронного взаимодействия с аудиторскими организациями, а также республиканскими общественными объединениями бухгалтеров и аудиторов;

в) совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, республиканскими общественными объединениями аудиторов в срок до 1 января 2019 года внести в Кабинет Министров предложения:

по развитию взаимодействия с Международной федерацией бухгалтеров по вопросам имплементации в отечественную практику международных стандартов аудита, обеспечивающую их своевременное признание для применения на территории Республики Узбекистан;

по усилению мер административной ответственности за нарушение законодательства об аудиторской деятельности;

г) обеспечить до 1 января 2019 года выдачу лицензий на осуществление аудиторской деятельности нового образца действующим аудиторским организациям, отвечающим требованиям установленным настоящим постановлением;

д) совместно с Министерством юстиции и Государственным налоговым комитетом после 1 января 2019 года принять меры в установленном порядке по прекращению действия лицензий аудиторских организаций, не отвечающих требованиям настоящего постановления.

10. Признать утратившими силу некоторые акты Президента Республики Узбекистан с 1 января 2019 года согласно приложению № 2.

План мероприятий («Дорожная карта»)

по дальнейшему развитию аудиторской деятельности в Республике Узбекистан